聚焦总目标  重整行装再出发  全力打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范区
——关注中共霍尔果斯市第一届委员会第五次全体会议
发布时间:2019-01-24    文章来源: 伊犁新闻网   


中共霍尔果斯市第一届委员会五次全体会议现场。

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中会全,庆祝改革开放40周年大会,中央经济工作会议精神,贯彻落实自治区党委九届五次、六次全体会议,自治区党委经济工作会议和自治州党委工作会议精神,认真回顾总结2018年工作,安排部署2019年任务,动员全市广大党员干部群众,进一步坚定信心、鼓足干劲、解放思想、创新实干,奋力开创社会稳定和长治久安工作新局面,谱写“塞外江南”新伊犁霍尔果斯新篇章。

一、回顾2018年工作

2018年,霍尔果斯面对反恐维稳的严峻形势,顶住经济下行的巨大压力,全市各级党政、各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央治疆方略,对标自治区党委九届五次、六次全体会议和州党委工作会议部署要求,紧盯社会稳定和长治久安总目标,坚定坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,攻坚克难、披荆斩棘,一仗接着一仗打,稳定基础不断夯实,经济发展稳中有进,社会事业稳步提升,党的建设持续加强,稳定改革发展各项事业取得新进步。

全年预计完成地区生产总值54.5亿元,增长10%;一般公共财政预算收入25.38亿元,增长11.46%;进出口总额20.08亿美元,增长10%;招商引资到位资金51.05亿元,增长13.2%;工业总产值6.15亿元,增长35.1%。

二、回望来路绘愿景,重整行装再出发

回首霍尔果斯发展历程,不仅创造过辉煌,而且奠定了发展的基础。霍尔果斯作为古丝绸之路新北道上的重要驿站,拥有独特的区位优势,千年驿站、百年口岸底蕴厚重。抗战时期,霍尔果斯曾是国际抗战物资援助的重要补给通道。上世纪50年代,进口总额约占全疆的90%,为新中国经济建设作出了重大贡献。改革开放40年,霍尔果斯发生巨大变化,上世纪90年代初期,出口贸易额占独联体十五个加盟共和国的40%,最高峰时出口货物突破70万吨、5亿美元,占全疆总量的80%,霍尔果斯边贸经济达到历史性的高度。特别是近年来,霍尔果斯从单一公路口岸发展成为公路、铁路、航空、管道、光缆“五位一体”的国际综合交通枢纽;从一个普通边境口岸发展到国家级经济特区和边境新城,经过了一个快速蜕变和升华的过程,成为国家实施向西开放战略的重要门户和支点,被全疆关注、全国关注、世界瞩目。

跳出霍尔果斯看发展,必须认清形势,提高站位,深刻反思发展中存在的问题,以刮骨疗毒的决心和壮士断腕的勇气彻底根除。

展望霍尔果斯美好愿景,全市上下心潮澎湃、激情满怀憧憬。霍尔果斯作为“一带一路”核心节点,区位优势凸显。地处上合组织成员国与观察员国整体区域的核心位置,紧靠中亚地区人口稠密区、经济发达区,随着国家“一带一路”合作倡议纵深推进,沿线国家间经济、政治、文化交流日益深化,“外引内联、东联西出、西来东去”的便利和“两种资源、两个市场”的优势不断彰显。政策优势明显。国家、自治区、自治州高度重视霍尔果斯发展,将霍尔果斯定为“中国向西开放的重要窗口、新疆高质量发展新的经济增长极、沿边开发开放的示范区”,赋予特殊机制和特殊政策,出台一系列政策性文件予以支持,并明确省级事权,先行先试。自治区“一港、两区、五中心、口岸经济带”战略布局将霍尔果斯置于核心地位,自治州举全州之力支持霍尔果斯发展。这些都为霍尔果斯发展提供了强有力的支撑。开放优势突出。习近平总书记明确提出要“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造成为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”。霍尔果斯拥有全国首创、世界唯一的合作中心,拥有公路、铁路、管道、航空、光缆“五位一体”的交通枢纽和综合性多功能口岸,有历年建设打下的良好发展基础。只要努力,霍尔果斯就一定能够发挥全州对外开放先导区龙头作用,一定能够成为新疆经济高质量发展新的增长极;只要努力,未来的霍尔果斯必将成为具有国际风范、文化多元、独具魅力的时代新城,必将成为人民群众享有良好社会保障、优质公共服务、美好生活环境的幸福之都,必将成为丝绸之路经济带上发展活力强劲、引领对外开放、具有国际影响力的西部明珠。

开创霍尔果斯美好未来,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。面对稳定发展改革的机遇和挑战,这一代霍尔果斯人注定不平凡、不简单、不轻松。要开启新征程,开创新局面,必须坚持党的领导。始终把牢政治方向,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”;坚决把党的领导贯彻落实到各个领域,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,确保党始终统揽全局、协调各方。必须聚焦聚力总目标。把总目标作为总纲、着眼点和着力点,集中一切优势资源聚焦总目标,全力确保“三不出”“三稳定”。必须彻头彻尾解放思想。坚决打破思想固化藩篱,冲破条条框框制约,积极探索,勇于实践,主动对标一流、对标先进,以思想的解放、创新的思维引领发展。必须全面深化改革开放。树立国际视野和战略眼光,坚持向改革要动力,向开放要活力,加快推进重要领域、关键环节改革步伐。立足国际国内两个市场,积极扩大对外开放,努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。必须重塑重造特区理念。坚持效率就是竞争力,服务就是生产力,强化“四效”意识,塑造霍尔果斯人敢为人先、担当实干、开拓创新、负重奋进的精神之魂。必须向干部作风开刀问斩。坚持以作风的大改进推进事业的大发展,以许党许国、报党报国的豪情,以时不我待、只争朝夕的精神,坚持“一分部署、九分落实”,坚定坚决把各项工作落细落地落到实处。

今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会,中央经济工作会议精神,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议,经济工作会议和州党委工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚定坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”和自治州党委打造“塞外江南”新伊犁工作部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,扩大高水平开放,重点抓好社会稳定、高质量发展、城市面貌提升“三件大事”,全力打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范。

目标任务是:社会大局持续和谐稳定,改革开放更加深入,经济发展质量明显提升,地区生产总值增长15%,一般公共预算收入增长10%,工业增加值增长194%,外贸进出口总额增长10%,固定资产投资增长130%,城乡居民人均可支配收入增长15%,社会文明程度显著提高,生态环境质量持续改善,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

三、聚焦总目标,扎实推进“1+3+3+改革开放”工作部署,奋力开创各项工作新局面

实现2019年既定目标,必须坚定坚决聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标,按照州党委工作部署,打造“放心地”、下好“改革棋”、打好“创新牌”、走好“开放路”、建设“增长极”,在融入服务国家战略中体现霍尔果斯担当,在新时代经济高质量发展中成为“龙头”和“引擎”,在深化改革开放中贡献霍尔果斯样本,奋力开创各项事业新局面。

(一)奋力开创社会稳定和长治久安新局面。以实现“三年基本常态”为目标,以打造稳定的样板区为主线,持续打好反恐维稳“组合拳”,大力弘扬斗争精神,坚持不懈怠、不侥幸、不盲从、不摇摆、不放过、不出事,切实把霍尔果斯打造成全疆稳定的放心之地。

(二)奋力开创经济高质量发展新局面。抢抓国家“一带一路”合作倡议历史机遇,按照“巩固、增强、提升、畅通”要求,充分发挥霍尔果斯“区位、政策、开放”三大优势,结合国内国外“两种资源、两个市场”,以发展实体经济为主攻方向,以进出口贸易和加工制造为重点,以综合保税区、南部工业园区为载体,以科技创新、金融服务、人力资源为支撑,打造“五大产业基地”,建设“五大服务平台”,加快发展特色旅游文化,推动“通道经济”向“产业经济”“口岸经济”转变,全面构建现代化经济体系,奋力打造全疆经济高质量发展新的增长极。

一是坚决打好“三大攻坚战”。坚持问题导向和底线思维,坚决防范金融和政府债务风险,确保政府零违规举债。牢固树立过紧日子、苦日子思想,压缩各类不必要的政府开支。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任,坚持“既不降低标准,也不吊高胃口”和“两不愁、三保障要求,进一步巩固脱贫成果,确保全市贫困人口动态清零。大力开展生态文明创建“细胞工程”,争创自治区生态文明示范市和自治区园林城市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实各项生态保护制度,努力建设天蓝地绿水清的美丽霍尔果斯。

二是全力抓好丝绸之路经济带核心支点建设。

1.大力发展实体经济。坚持“三高”项目不进霍尔果斯原则,统筹推进一二三产实体经济发展,坚持市场主导,政策支持、金融服务、人力资源有机结合,以产业为重点,构建科学合理、特色鲜明、功能配套、协调发展的外向型经济产业体系。第一,打造五大产业基地。依托新疆和周边国家优质丰富的粮食、棉花、果蔬、牛羊肉、木材、矿产等进出口原材料优势,立足霍尔果斯经济开发区政策优势和通关便利条件,以产业为主攻方向,抢抓东部沿海发达地区新一轮外向型经济产业升级的机遇,引进一批有实力、高科技、产业链长的龙头企业,着力培育农副产品精深加工、木材加工、纺织服装、现代装备制造、生物制药等产业集群。第二,建好建优五大服务平台。着力提升贸易发展服务环境,打通外向型经济发展的堵点和痛点,构建政府、海关、边检、企业等为一体的便利化服务体系,做大做强进出口贸易。打造跨境电商服务平台,构建全球国际边境合作跨境电商交易和服务网络;打造保税商品展示交易服务平台,加快会展中心建设和运营,发展壮大会展经济;打造大数据云计算服务平台,建设大数据中心项目;打造跨境结算服务平台,推动中国—中亚区域货币交易清算中心和离岸金融示范区建设;打造保税贸易服务平台,提升合作中心与综合保税区保税加工、保税物流、保税服务能力,构建功能齐全、运作灵活、通关便捷的保税服务体系。第三,提升产业承载能力。加快南部产业园规划建设,高水平启动首期5平方公里基础设施建设,年内完成1平方公里产业承载区建设。完善综保区服务功能,完成20万平方米高标准厂房建设,充分发挥综保区“前店后厂”“前店后仓”优势,着力提升国际中转、转口贸易、进出口加工等功能。为来霍企业提供“拎包式”入住服务,实现即招即入。第四,全力抓好招商引资。要围绕产业抓招商,立足南部产业园和综保区,用足用好用活优惠政策,发挥口岸功能作用,坚持招大引强,在“投资强度大、产业链条长、产出效益好、科技含量高、带动就业多”的龙头企业上下功夫。创新招商模式,实行招商社会化、市场化,大力实施精准招商、以商招商、专项招商、上门招商、以会招商,积极参加具有实际意义的展会,认真筹划在内地发达省市召开专题招商推介会。严格落实责任,实行招商引资绩效考核,形成全民招商工作氛围。第五,切实优化营商环境。建立“清”“亲”型政商关系,树牢“企业的小事就是我们的大事”理念,为企业提供“妈妈式”服务。努力提升硬件设施,加大标准化厂房建设力度,配备完善水电暖气等基础设施,为企业量身打造厂房、用工、培训等相关支持政策。加快“互联网+政务服务”平台建设,构建线上线下一体化政务服务体系,全面推行“准入前国民待遇+负面清单”制度,严格落实“3天”办结制,营造审批事项最少、流程最简、效率最高、服务最优的营商环境。

2.进合作中心提档升级。规范合作中心建设,实施合作中心中方区全封闭管理,切实增强发展活力。做大做强免税购物,引进一批国际知名度高、信用好、实力强的免税企业进驻,打造具有国际品位的免税购物中心。持续开展打击假冒伪劣商品行动,完善产品质量溯源体系建设,加大整顿规范商品市场秩序力度,将合作中心打造成为商品质量的放心地。积极开展跨境电商业务,搭建“跨境电商综合(公共)服务平台”和“跨境电商产业园”等线上线下综合服务载体,为跨境电商产业链相关企业提供跨境通关、跨境物流供应、跨境金融等综合服务,打造跨境电商完整产业链和生态圈。加快推进跨境人民币创新试点业务,着力在融资渠道、货币结算、离岸金融等方面实现新突破,支持并引导银行、证券、期货、保险、信托、融资租赁等各类金融机构设立分支机构,将霍尔果斯打造成区域性国际金融港和国际金融中心的次中心。

3.构建全面开放格局。全力推进合作中心及配套区、铁路口岸、公路口岸基础设施建设,启动霍尔果斯通用机场建设,加快推进铁路专用线等重点项目,打牢“口岸经济带”发展基础。积极争取设立霍尔果斯药品、水果、苗木等相关功能性口岸,将霍尔果斯打造成全功能口岸。加快公铁联运综合跨境物流园区、冷链物流基地、海外仓和物流分拨中心建设,打造霍尔果斯无水港。加快推进公路口岸联合监管示范区和中哈农副产品快速通关“绿色通道”试点建设。做大做强外贸产业,积极引进培育一批外贸型企业,提升企业竞争力和市场活力。加强与上海、宁波、西安、成都等丝绸之路经济带沿线省市的战略合作,做大做强中欧、中亚班列,深入开展具有区域影响力的重大招商会展、重大文化交流、重大经贸洽谈等活动。加强与沿线国家及地区互动发展,积极与沿线节点城市缔结友好城市,积极对接哈萨克斯坦“东大门”经济特区建设,形成互惠互利、合作共赢的“对外开放先导区”。

三是扎实推动乡村振兴。推进乡村产业振兴,加快一二三产融合发展,做大农副产品精深加工产业,积极推进“龙头企业+生产基地”“合作社+农户”发展模式,延长农业产业链条,提高农产品附加值,增加农民收入,建设特色农产品和优势农业生产示范区。加快农业供给侧改革,推进农村土地流转力度,在信贷、培训、信息化等方面加大支持力度,构建充满活力的新型农村经济秩序。推进乡村人才振兴,畅通人才下乡渠道,创新乡村人才工作体制机制,大力培育知识型、创新型、技能型的新型职业农民,积极引导高校毕业生返乡创业,吸引各类人才投身乡村建设。推动乡村文化振兴,完善农村公共文化、公共服务和社会事业体系,丰富农民精神文化生活,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化兴盛。推进乡村生态振兴,加强农村生态保护,坚持农业绿色发展,推进城乡发展一体化和农村现代化进程,让农村成为安居乐业的美丽家园。推进乡村组织振兴,以提升组织力为重点,配齐配强大学生村官,加强基层组织建设,为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

四是大力发展旅游产业。以“购物旅游、文化体验”为主导,大力发展跨境观光、休闲度假、免税购物、康养、红色旅游、文化体验、乡村旅游等业态,全力推进霍尔果斯全域旅游示范区、边境旅游试验区创建。支持酒店、宾馆、特色餐饮等旅游配套设施建设,提升旅游服务承载力。推进中哈霍尔果斯国际医疗康复中心和全疆首家干细胞康复治疗项目建设,打造康养中心。加大对特色旅游产品开发力度,延伸产业链条。全面打造“九个一”旅游精品工程,即:一台剧、一部戏、一个影院、一批场馆、一支演艺团队、一个景区、一条街区、一场赛事、一场活动,让游客来了就想留下,推动霍尔果斯由旅游集散地转变为旅游目的地。推动译制中心和文化出口基地建设,促进中国文化“走西口”,推进丝绸之路沿线国家民心相通。

五是着力提升城市品位。按照“产城融合、宜居宜业”的要求,建设魅力多元、风貌独特的国际化城市。实施好城市总体规划,强化以中心城区为主的核心区建设,完善合作中心中方区、中方配套区、兵地新城区等区域功能。建设中央商务区、特色商业街区、精品文化街区。

六是切实加大改革力度。推进人才改革,充分依托人才管理改革试验区政策优势,着力在人才体制机制改革上动大手术、做大文章,通过封存编制、公务员聘任制、雇员制、年薪制等多种方式,大幅提升干部人才待遇,着力解决编制制约、干部流动性大和人才引进难的问题,从根本上盘活干部人才资源,最大限度激发活力、强化支撑。深化国有企业改革。,加快推进国有企业改革,健全企业法人治理结构和组织结构,整合现有国有资产,做大做强国有企业,促成国有资本向关系国计民生的基础性、关键性产业领域集中,让其成为产业发展上的重要引领者、推进实体经济的核心杠杆、市场经济的中坚力量。推进机构改革。,坚持精简高效原则,深化党和国家机构改革,打造扁平化高效党政机构。加快供给侧结构改革。,坚持以提升供给质量为主攻方向,深入实施创新发展战略,大力培育新动能;加大僵尸企业、烂尾楼处置力度,盘活闲置资源;持续推进“三去一降一补”,在人才、资本、科技上集中发力,驱动霍尔果斯经济社会高质量发展。

七是全力支持民营经济发展。用足用好国家政策,推动更大力度减证、更大规模减税、更大幅度降费,要为企业投资、建厂、生产等一系列供应链体系提供支持,减少企业经营性成本,减免一切不必要的政府性收费,切实减轻企业负担,让民营经济轻装前行。做大做强霍尔果斯投融资担保公司、小贷公司,为企业发展提供融资担保;充分发挥产业引导基金作用,综合运用多种手段,着力解决企业融资难、融资成本高的问题。切实优化民营经济发展环境,坚持在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁,营造公平的市场环境。积极开展帮扶民营企业专项行动,制定政商交往正面清单和负面清单,在引导广大干部更有底气靠前服务的同时,守住与企业家交往的底线。

(三)奋力开创社会事业发展新局面。坚持以人民为中心,让发展成果更多惠及各族群众。在持续实施好“九项惠民工程”基础上重点抓好哺育惠民、天然气入户、住房保障、城乡畅通、城市亮丽“五大民生工程”,让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。

(四)奋力开创民族宗教工作新局面。全面贯彻党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义相适应。深化民族团结进步宣传教育,推进“民族团结一家亲”民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化,推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。

(五)奋力开创意识形态领域工作新局面。加强意识形态领域反分裂斗争,牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

(六)奋力开创融合发展新局面。深化兵地融合,牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想,积极推动与四师61团、62团及兵团分区深度融合发展。

四、全面加强党的建设,为开创霍尔果斯新局面提供坚强政治保障

实现社会稳定和长治久安,关键在党,关键在各级党组织和党员干部,必须始终把党的建设摆在突出位置。坚定不移讲政治。始终把党的政治建设摆在首位、作为根本性建设,坚持讲政治、顾大局。深化理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,加强和改进党委(党组)中心组学习,着力在学懂弄通做实上下功夫。建强干部人才队伍。坚持“二十字”好干部标准,选优配强各级领导班子。夯实基层基础。认真落实《中国共产党支部工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》,以组织体系建设和提升组织力为重点,扎实推进村(社区)党组织标准化、规范化建设。净化政治生态。树立正确政治导向,营造良好政治氛围,严肃党内政治生活,发扬党内民主,塑造清清爽爽、规规矩矩的党内关系,营造积极健康的政治环境,涵养正气充盈的政治生态。保持正风肃纪反腐高压态势。坚持正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软,保持高压态势,持续传导全面从严治党的压力,巩固发展反腐败斗争的压倒性态势。加强作风建设。推动霍尔果斯经济社会全面发展,关键在党,关键在人,关键在作风建设。将今年定为“作风建设年”,坚决贯彻落实中央八项规定和实施细则,坚持不懈整治“四风”“四气”,做到“十要十严禁”,努力提升“四效”意识。凡是工作懈怠、推诿扯皮、坐而论道、棚架折扣、落实不力的,坚决以铁的心、铁的手、铁的腕、铁的拳坚决问责惩处。(文/图 霍尔果斯市委宣传部)

[责任编辑:王秋顺][审核人:lwz]

 
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